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Licenciado en Derecho por la Universidad de Zaragoza.

Colegial de San Clemente de los Españoles y Doctor en Derecho por la Universidad de Bolonia. Becario March en la Universidad de Tubinga.

Ha sido Catedrático de Derecho Administrativo en las Universidades de Salamanca, Zaragoza y Complutense de Madrid, en la que ahora es Profesor Emérito. Senador por Zaragoza en la Legislatura Constituyente.

Miembro del Colegio Libre de Eméri­tos. Miembro del “Grupo Europeo de Derecho Público”. Ha sido, desde 2005 a 2011, Presi­dente de la Asociación Española de Profesores de Derecho Administrativo.

Doctor honoris causa por las Universidades de Zaragoza y Bolonia. Medalla al Mérito Constitucional. Medalla de Oro de las Cortes de Aragón. Miembro del Grupo Europeo de Derecho Público

Su discurso de ingreso titulado LA INTERCONEXIÓN DE LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS Y EL SISTEMA DE FUENTES DE DERECHO, fue contestado en nombre de la Corporación por el Académico de Número, Excmo. Sr. D. Eduardo García de Enterría.