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Doctor en Derecho (Universidad Complutense, 1975), Técnico de la Administración Civil del Estado (1972), catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad de Valencia (1980-1982), de Alcalá (1982-1994) y Complutense de Madrid (1994-2014), abogado, escritor, académico y editor.

Académico de número de la Real Academia Española, de la que es director desde 2019, y de la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas. Preside la Asociación de Academias de la Lengua Española.

Académico de honor de varias academias de la Lengua (Colombia, Nicaragua, Perú y Puerto Rico) y de Jurisprudencia y Legislación o Derecho y Ciencias Sociales (Puerto Rico, Argentina y Chile).

Doctor honoris causa por las Universidades de Salamanca, Valencia, Córdoba, Extremadura, Alcalá de Henares, Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, Universidad Internacional de La Rioja y Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa.

Premio Nacional de Ensayo (2013,) y Premio Nacional de Historia (2018). Entre otras distinciones, ha recibido la Medalla de las Cortes Generales, la Medalla de Andalucía y la Gran Cruz de la Orden de San Raimundo de Peñafort. Es hijo predilecto de Andalucía y de Pozoblanco, su localidad natal.

Autor de una amplia bibliografía jurídica, de la que destacan Derecho Público de las Comunidades Autónomas (2.ª ed. 2007, Premio Adolfo Posada) y Tratado de Derecho Administrativo y Derecho público general (4.ª ed., 2015, con ediciones posteriores y en línea -BOE). Sus monografías jurídicas abordan temas muy variados como La sanidad pública en España (1975), La reserva de jurisdicción (1989), Servicio público y mercado (1998), La regulación de la red: poder y derecho en Internet (2000), El problema de la vertebración del Estado en España. Del siglo xviii al siglo xxi (2006), Informe sobre España. Repensar el Estado o destruirlo (2012), Los itinerarios de la libertad de palabra (2013), Sobre la pobreza y el derecho (2014), Cataluña y las demás Españas (2014), Vieja y nueva Constitución (2016), Civilizar o exterminar a los bárbaros (2019), o El poder y la peste (2020-2022). Ha dirigido una treintena de libros colectivos, entre los cuales el Diccionario Panhispánico del Español Jurídico (primera edición 2017) que se edita en línea.

Autor de libros históricos o biográficos: Sepúlveda, cronista del emperador (2012), Hablamos la misma lengua (2017), Cervantes (2022) y De la democracia en Hispanoamérica (2025).

Dirige El Cronista del Estado Social y Democrático de Derecho y edita varias revistas especializadas.

Su discurso versó sobre EL PODER Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO DE NUESTRO TIEMPO

Y fue contestado en nombre de la corporación por el Académico de Número D. Tomás Ramón Fernández Rodríguez.