Sección de Derecho Constitucional
Pautas para la revitalización del Parlamento
El pasado 7 de mayo, la Sección de Derecho Constitucional de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación de España, en el marco del Convenio de colaboración con la Fundación Universitaria Comillas-ICAI, organizó un seminario sobre las Pautas para la revitalización del Parlamento. La sesión fue inaugurada y presidida por el Excmo. Sr. D. Ignacio Astarloa Huarte-Mendicoa, Académico de Número, y contó con la intervención como ponente de la Excma. Sra. D. ª Piedad García-Escudero Márquez, Letrada de las Cortes Generales y Catedrática Emérita de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de Madrid.
La ponente abordó la pérdida de centralidad del Parlamento en un sistema político caracterizado ahora por la fragmentación y la polarización. Una intervención que giró en torno a dos ejes principales: uno de diagnóstico y otro de propuestas. Tras su intervención, las intervenciones de los asistentes aportaron reflexiones sobre el diagnóstico expuesto y las posibles vías de solución.
En el diagnóstico, se enfatizaron tres motivos que explican la pérdida de centralidad de las Cortes. Uno, un déficit de representación y de la propia democracia representativa. Esta no sólo abarca las elecciones, sino que se fundamenta en la confianza que el representante otorga al representado. Dos, la primacía del Gobierno y, sobre todo, la preponderancia de su Presidente. Tres, las Cortes Generales abdican de su papel central del sistema parlamentario.
En este sentido, mereció especial atención el análisis de las funciones constitucionalmente atribuidas a las Cortes Generales. En relación con la función legislativa, se abordaron cuestiones especialmente controvertidas de la práctica parlamentaria, como las enmiendas heterogéneas, el uso y abuso del veto presupuestario, la utilización estratégica de las proposiciones de ley por parte del Gobierno o el creciente recurso al Real Decreto-ley, así como la problemática actual derivada de su falta de convalidación en determinados supuestos. Asimismo, se analizó el debilitamiento de la función presupuestaria de las Cortes ante la ausencia de presentación de los Presupuestos Generales del Estado, planteándose el debate acerca de si dicha obligación tiene naturaleza jurídica o meramente política. En la sesión también se discutió la inoperancia de los instrumentos de control parlamentario.
En el apartado de propuestas, se trataron una serie de medidas de carácter jurídico, político y educacional para superar el descrédito de la institución y devolverle su centralidad en nuestro sistema parlamentario como centro de la deliberación y con fortalecimiento de sus funciones. Entre otras, atendiendo a su función legislativa, se propuso afianzar el trabajo en comisión, los estudios prelegislativos y la programación legislativa para, en última instancia, mejorar la calidad de la ley. Y respecto de la función de control, por ejemplo, se señaló la importancia de devolver a las interpelaciones su rol en el debate de política general, y no como preguntas ampliadas; repensar las comisiones de investigación; y revisar las comparecencias del Presidente del Gobierno.
Moderador:
D. Ignacio Astarloa Huarte Mendicoa, Académico de Número de RAJYLE
Intervinientes:
- D. Antonio López Castillo, Catedrático de Derecho Constitucional, U. Autónoma de Madrid y director de la colección Derecho y Justicia global de Ed. Universitas
- D. Sergio Verdugo, Profesor de Derecho Constitucional, IE Law School y copresidente de la International Society of Public Law (ICON.S)
- D. Marco Olivetti, Catedrático de Derecho Constitucional, LUMSA, Roma
- Dña. Marisol Peña, Profesora de Derecho Constitucional, U. del Desarrollo y expresidenta del Tribunal Constitucional de Chile
- D. Josep Mª Castellà, Catedrático de Derecho Constitucional, U. de Barcelona y director de “Constitucionalismo crítico en tiempo real: el proceso constituyente en Chile” (Universitas)
La Sección de Derecho Constitucional, a propósito del libro de D. José Tudela Aranda «En defensa del Estado de Derecho», celebra la mesa redonda sobre La situación del Estado de Derecho, el martes, 9 de diciembre a las 19:00 horas en la Sala Joaquín Garrigues de la Real Academia.
Intervendrán:
- D. Manuel Aragón Reyes, Académico de Número de esta Academia
- D. Ignacio Astarloa Huarte-Mendicoa, Académico de Número de esta Academia
- D. Juan José Solozábal Echavarría, catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Autónoma de Madrid
- Dña. Piedad García-Escudero Márquez, catedrática de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de Madrid
- D. José Tudela Aranda, autor del libro
Presentación del libro: ¿El derecho natural contra el derecho natural? Historia y balance de un problema
Sesión pública dirigida por el Académico Correspondiente y vocal de la Sección de Derecho Constitucional, Miguel Ayuso, el próximo viernes, día 5 de abril a las 11:30 horas. Presentación del libro ¿El derecho natural contra el derecho natural? Historia y balance de un problema (Madrid, Marcial Pons, 2024).
El libro recoge las actas de las VIII Jornadas Hispánicas de Derecho Natural, celebradas en Guadalajara (Méjico) en 2023.
En el curso del mismo intervendrán:
- Julio Alvear, profesor de Derecho Constitucional de la Universidad del Desarrollo de Santiago de Chile
- Joaquín Almoguera, profesor de Filosofía del Derecho de la Universidad Pontificia Comillas de Madrid
- Danilo Castellano, académico Honorario de la Corporación
- Juan Cayón, académico Correspondiente y vocal de la Sección de Derecho Iberoamericano
- Consuelo Martínez-Sicluna, académico Correspondiente y vocal de la Sección de Filosofía del Derecho
- Dalmacio Negro, académico de Número de la Real de Ciencias Morales y Políticas
